中国改革与发展系列课题研究—新常态下中国绿色经济发展之路 

中国改革与发展课题组2015年在中央党校就“新常态下中国绿色经济发展之路”课题组织相关领域专家展开深入研究。中央组织部领导干部考评中心副主任、课题组副组长牛伟宏，国土资源部规划司司长董祚继，国务院研究室工交贸易研究司巡视员唐元，交通运输部规划研究院院长李兴华，环境保护部环境与经济政策研究中心主任夏光，中国节能环保集团总经理王彤宙，住房和城乡建设部机关服务局党委书记刘春生，环境保护部环境保护对外合作中心党委书记赵维钧，农业部规划设计研究院院长朱明，光大金控资产管理有限公司总裁闫桂军等相关领域的专家们参与了该课题的研究。

针对新常态下中国绿色经济发展问题，专家们从绿色经济发展的内涵与外延、绿色经济发展的实现途径、绿色经济发展的政策导向三个方面进行了深入讨论。

专家指出，绿色经济发展理念内涵深厚，外延宽广。就其内涵而言，“绿色经济”包含两层含义：一是指“经济要环保”，即要求经济活动不损害环境或有利于保护环境；二是指“环保要经济”，即从环境保护活动中获取经济效益。就其外延而言，“绿色经济”也包含两层含义：一是对原有经济系统进行“绿化”或生态化改造，包括开发新的生态工艺、降低有毒有害物质的使用，高效利用原材料、降低污染排放量、对污染物进行净化治理等；二是发展对环境影响小或有利于改善环境的产业，比如说生态农业、生态旅游、有机食品、可再生能源、服务业、高新科技、植树造林，家庭装修等附加值高且污染小的产业。

就绿色经济发展的实现途径问题，专家指出，要从以下四个方面来实现绿色经济发展：第一，要大力发展循环经济，一方面要切实用循环经济理念指导经济社会发展，另一方面要在全国大力推广循环经济试点与经验。第二，鼓励企业走绿色发展道路，既要求企业在生产过程中做到节能降耗，又要求企业生产节能环保型的产品。第三，要加快环保监管体制改革，将目前中央到地方分级管理体制改变为垂直管理体制，实行中央对全国环保监管垂直管理，建立从中央到省地县环保监管一体化体系。第四，从国家层面发展节能环保产业，释放市场活力，使环保产业成为拉动国民经济的重要增长点。

就绿色经济发展的政策导向问题，专家指出，要从经济领域和环保领域两个角度制定政策。就经济领域而言，绿色经济是经济行为，淘汰落后产能是下一步推动绿色发展、优化经济结构的重要措施。就环保领域而言，要从促进传统经济绿化和鼓励绿色产业成长两个方面来制定政策：一是提高环境准入门槛，促进产业结构优化；二是加强环境保护管理和执法；三是强化环境与经济综合决策机制，实行环境保护问责制；四是把环保纳入生产、流通、分配、消费全过程；五是制定和实施环境经济政策，创设绿色激励约束机制；六是加快建立绿色国民经济核算体系和考核机制。

绿色经济发展是遵循自然规律的可持续发展，生态文明建设是加快转变经济发展方式、实现绿色经济发展的必然要求。以低碳、绿色、循环经济为导向，推进节能降耗，优化产业结构，同时为绿色发展营造良好的政策环境，助力中国经济实现绿色发展。课题组将继续组织相关领域专家就中国经济改革与发展过程中的重大问题进行深入研究，探索中国经济实现健康可持续发展的有效路径。