中国改革与发展系列课题研究——新常态下宏观调控新思路与着力点

中国改革与发展课题组2016年在中央党校就“新常态下宏观调控新思路与着力点”课题组织相关领域专家展开深入研究。国家发展和改革委员会政策研究室副主任欧阳进，农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇，国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇，北京市金融工作局党组书记霍学文，国务院研究室工交贸易研究司巡视员唐元，国土资源部规划司司长董祚继，国家统计局总统计师鲜祖德，外交部政策司参赞、中国公共外交协会秘书长宋荣华，全国工商联副秘书长王忠明等相关领域的专家们参与了该课题的研究。

针对新常态下宏观调控新思路与着力点问题，专家们从找准未来经济的增长点、认清未来宏观调控的风险点、改革经济体制和机制、构建新型政商关系四个方面进行了深入讨论。

就找准未来经济的增长点方面，专家指出，未来经济的增长点决定了政府宏观调控的重点。未来经济的增长点在五个方面：一是扎实基础产业，主要是农业和高端制造业；二是做大科技产业，提升自主创新能力；三是改造传统产业，提升国际竞争力；四是提升服务产业，增强企业能力；五是拓展外贸产业，把握“一带一路”机遇。与此相应的是，政府应采取以下措施：一是加大基础教育培训力度；二是加速互联网加传统产业的改造与提升；三是加速市场化改造和非市场化领域改革；四是加大大数据的深度应用，改造过去的生产；五是加强电子商务的发展。

就认清未来宏观调控的风险点方面，专家指出，未来宏观调控的风险点主要集中在三个方面：一是注重加速改革创新过程中的监管失序和监管空白问题；二是注重平衡投资下降和消费带动不足问题；三是注重解决高流动性与金融对实体经济支持力度不足并存问题。只有认清未来宏观调控的风险点，才能找准未来宏观调控的着力点。着力点主要集中在三个方面：一是经济治理与社会治理同步；二是在全面治理中实施重点调控，避免宏观调控的“泛化”；三是加强大数据化应用，推动宏观调控和社会治理的有效性。

就改革经济体制和机制方面，专家指出，新常态下的宏观调控的建立依赖于经济体制机制的改革与创新。具体体现在以下两个方面：一是转变发展理念，把基尼系数、城乡收入差距、留守儿童数量、最低工资水平等指标纳入统计范围，作为考核各级党政政绩评价体系的重要指标，形成有利于经济和谐发展的考核机制和用人机制。二是完善财税政策，对财产性收益实行累进式征税，发挥税收在资本、土地、资源等要素交易收益分配中的调节作用，加大税收对贫富差别的调控力度。

就构建新型政商关系方面，专家指出，构建新型政商关系是政府转变职能、调整经济结构、释放市场活力的需要，也是新常态下宏观调控的着力点之一。构建新型政商关系，并不是让政府官员与企业家群体绝缘，而是要在法治框架内保持交往有道的健康关系。制度建设是构建新型政商关系的关键，通过顶层设计和制度建设来引导新型政商关系的形成，为企业营造良好的发展环境，促进非公有制经济更快更好发展。

面对宏观经济形势和外部条件的深刻变化以及中国经济发展的新阶段、新问题和新要求，宏观调控须立足于中国经济长期稳定和可持续发展目标，以全面深化改革为动力，积极改善宏观调控水平与能力，转变宏观调控思路与着力点，提升国家治理体系和治理能力现代化。课题组将继续组织相关领域专家深入研究中国经济发展新阶段面临的具体问题，旨在推动中国经济健康有序发展。